上海:推动五大新城产城融合发展

上海推动“五大新城”发力三年多来，新城发展活力和能级得到了进一步提升，先进制造业、现代服务业两类产业加快发展。

本周召开的上海市新城发展推进协调领导小组会议提出，要推动新城更高质量发展，要聚焦拉长板，强化特色产业集群发展，继续打响“一城一名园”品牌，促进现代服务业与先进制造业融合发展。

上海的城市发展经历了从单中心向多中心演进的过程，在“十四五”规划中提出了形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，其中嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城的发展，是塑造上海多中心、多层级、多节点的网络型城市的重要战略空间，要按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的要求，将其建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。

三年来，“五大新城”有何变化？上海社科院新近发布的《上海经济发展报告:“五大新城”发展》以上海“五大新城”发展为主题，梳理了“新城发力”三年多来的变化。

报告提出，五大新城的发展要推动“产”“城”“乡”“人”融合发展，综合处理好城与产、城与城、城与乡、城与人之间的关系，全面统筹推进产业发展、城市建设、乡村振兴、生态保护、社会治理、生活服务等各项工作，促进业态融合、产城融合、城乡融合，统筹生产、生活、生态空间。既要通过新城建设来进一步优化要素资源空间配置和产业布局，使其成为高端产业的集聚承载地和高质量发展的增长极，同时也要在高标准规划引领下，运用现代城市发展理念和现代技术，建设高品质的现代化新城，在城市建设、社会治理、数字化转型等方面创新实践，着力打造未来之城、科技之城、人文之城、数字之城、活力之城。

报告指出，产业的导入、集聚与发展是五大新城建设的基础。

围绕上海三大先导产业以及六大重点产业，在先导产业方面，南汇新城与临港新片区的集成电路产业发展迅速；在重点产业方面，嘉定新城以汽车为主导产业，青浦新城以信息技术为代表的数字经济为主导，松江新城以智能制造装备为主导，奉贤新城以美丽健康产业为主导。

不过，报告也指出，五大新城的产业定位有所区别，但在具体发展中很难只按照某一产业发展，在这过程中可能出现了同质化竞争，比如都要通过数字化、人工智能赋能产业。

对此，报告主编、上海社科院经济研究所所长沈开艳表示，各个新城可以在明确主要产业定位的基础上附加数字化、人工智能，赋能各自的优势产业、主导产业、战略性新兴产业。

报告也提出，在总的定位和目标下，要依托各自发展基础和资源禀赋，因地制宜打造特色功能，从而形成特色鲜明、互补联动、协同发展的产业体系。

报告指出，科技创新是上海五大新城发展的核心动力，近年来，五大新城科技创新政策体系不断健全，持续推出鼓励多元主体进行科技创新活动的政策规划，高水平创新主体加快集聚，在提升上海科技创新全球影响力方面作出了突出贡献。五大新城科技成果转化持续推进，在科技创新驱动发展的过程中，高度重视以创投为代表的股权投资对于科技创新的支撑作用，“科技—产业—金融”循环加快畅通。五大新城引领知识产权新范式，以国家知识产权运营公共服务平台国际运营试点平台、世界知识产权组织仲裁与调解上海中心为依托，积极探索推进“专利、商标、版权、原产地地理标志四合一”新型综合管理体制建设，助力长三角知识产权保护一体化。下一步，五大新城需要稳步增强科技创新策源能力，引进培育多元优质创新主体，积极打造具有全球影响力的研发主体，持续提升创新载体建设水平，完善孵化－加速－转化的园区全周期孵化生态，更好发挥龙头企业的研发带动作用，充分发挥产业链纵向集聚与创新链横向链接功能，有效嵌入全球价值链和创新链，全面塑造多元人才政策优势，加快区域战略优势向人才政策优势的转化进程，为五大新城建设提供强有力的人才支撑。

沈开艳表示，科技型、创业型人才跳槽是社会常态，要吸引人才，唯有做大产业集群。“比如在张江，科技人才离开第一家企业，但旁边第二家、第三家企业可以完成他的事业，这样他还是在张江工作。我觉得最重要的是有没有足够的高科技产业集群，让科技人才在当地能够生活下来。”

眼下，数字经济正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。近年来，上海以数据为关键要素，大力发展数字经济。五个新城从2021年开始推进产城融合和数字化转型至今，三年来在数字产业方面发展各有特色:嘉定新城的国家智慧交通先导试验区、青浦新城的“长三角数字干线”、松江新城的长三角G60科创走廊、奉贤新城的“数字江海”品牌、南汇新城的“数字孪生城市”试点区。

报告指出，下一步需要以五个新城建设为发力点，优化战略布局，推动上海数字产业再上一个台阶。

一是加强数字产业顶层设计，深挖数字经济细分领域，推进区域特色的数字经济产业发展；二是统筹推进数字基础设施建设，加快数据要素流通；三是优化人才政策，持续增强对人才的吸引力。